青島市出臺(tái)《加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

8月2日，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。青島市農(nóng)委副主任張永昌同志就《加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)工作》進(jìn)行新聞發(fā)布。

《意見》出臺(tái)背景

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)者，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要基礎(chǔ)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，我市認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出一系列工作安排，先后出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的實(shí)施意見》《青島市整體推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性意見，促進(jìn)了各類新型經(jīng)營主體不斷蓬勃發(fā)展。

截至目前，全市家庭農(nóng)場發(fā)展到6500多家、農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1.2萬家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織2600多個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近3200家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積577萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營比重達(dá)到65%，位居全省前列。

但與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質(zhì)，很多方面都還需要加強(qiáng)。

一是發(fā)展規(guī)模總體偏小、實(shí)力偏弱、市場競爭力不強(qiáng)，規(guī)范化管理水平不高，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，沒有充分發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的應(yīng)有作用。

二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型主體需要集中連片的農(nóng)田，對(duì)晾曬烘干的設(shè)施，對(duì)加工存儲(chǔ)的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切。僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入面臨不少難度，需要政府的支持。

三是融資渠道仍不順暢。這些年來，銀行、金融系統(tǒng)對(duì)扶持新型經(jīng)營主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的以上困難和問題，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)了《意見》，完整、系統(tǒng)地提出支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施。

《意見》主要內(nèi)容

《意見》圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民這一改革主線，綜合運(yùn)用多種政策工具，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。明確提出到2020年，基本建立符合市場運(yùn)行規(guī)率，與各級(jí)政府財(cái)政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應(yīng)，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積在全市總承包耕地中的比重達(dá)到70%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的比重達(dá)到 75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。

第一，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。重點(diǎn)突出五個(gè)方面：

一是提升規(guī)模經(jīng)營水平。推進(jìn)整村連片流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。

二是提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、民主化管理，持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，到2020年各類市級(jí)以上示范經(jīng)營主體達(dá)到1500家以上。

三是引導(dǎo)融合發(fā)展。支持各類經(jīng)營主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢區(qū)域等開展廣泛的聯(lián)合與合作，形成分工協(xié)調(diào)、互利合作的發(fā)展格局。

四是完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

五是引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行差別化的支持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)性經(jīng)營主體和服務(wù)性經(jīng)營主體合理定位，在各自優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮功能作用。

第二，構(gòu)建完善的政策支持體系。涵蓋財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、營銷、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七個(gè)方面。財(cái)政支持方面：綜合采用貸款貼息、信貸擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定向委托、政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度；金融信貸方面：創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，簡化審貸流程，開展抵押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。稅費(fèi)優(yōu)惠方面：根據(jù)國家稅收有關(guān)規(guī)定，免征車船稅、收入增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，按政策計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額和企業(yè)所得稅前扣除等。保險(xiǎn)支持方面：完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)和特色險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，建立和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施條件方面：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，單列支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)。對(duì)于財(cái)政投資建設(shè)的各類小型農(nóng)業(yè)設(shè)施，優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。拓展?fàn)I銷市場方面：支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，組織開展產(chǎn)銷對(duì)接，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，到2020年全市批發(fā)市場年交易額達(dá)到1000億元。人才培養(yǎng)方面：開展農(nóng)民職業(yè)化促進(jìn)活動(dòng)，力爭到“十三五”末將現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合條件的一次性給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃服務(wù)崗位拓展范圍。

下一步，市農(nóng)委將圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，不斷優(yōu)化發(fā)展外部環(huán)境，積極推動(dòng)相關(guān)政策和措施落地，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能做出更大的貢獻(xiàn)！