困境與破局：淺談農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展策略

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”成為熱詞。2018年以來，中央一號文件連續(xù)對建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提出要求、作出部署。2021年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到，到2025年，我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值占縣域生產(chǎn)總值的比重將大幅度提高，鼓勵一批年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)、價值超百億的典型縣、價值超千億的重點鏈興起。

01 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有何特征？

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)縱向一體，與二三產(chǎn)業(yè)貫通融合，各環(huán)節(jié)資源要素全流程優(yōu)化，經(jīng)營主體密切聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)組織形式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級形態(tài)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流、廢棄物循環(huán)利用、服務(wù)銷售等各個環(huán)節(jié)，其穩(wěn)定運行直接影響到農(nóng)戶收益及農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。以上特征決定了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)條件、資源條件、運作能力、科研技術(shù)、管理水平等方面都有較高要求。

02 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的決定因素

① 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、要素投入、資源環(huán)境，決定了“鏈”的發(fā)展基礎(chǔ)

② 農(nóng)業(yè)輻射力、滲透力、驅(qū)動力，決定了“鏈”的發(fā)展空間

③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)離散、資源發(fā)散、主體分散情況，決定了“鏈”的發(fā)展短板

03 我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的

制約因素和現(xiàn)實困境

縱觀我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程，雖然已取得一些成效，但仍存在很多現(xiàn)實困境。

第一，全鏈控制難。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展主體依舊是企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，越來越多的企業(yè)將逐步剝離產(chǎn)業(yè)鏈上競爭力不強、盈利水平不高的環(huán)節(jié)，專注于核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，從而將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“不全”的問題。

第二，資金風(fēng)險高。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)涉及的細(xì)分行業(yè)很多，需要投入大量資金，資金風(fēng)險較高，進(jìn)而對經(jīng)營主體與地方政府自身的資金實力和融資能力提出較高要求。

第三，協(xié)調(diào)管理難。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的管理機(jī)制，實質(zhì)上是經(jīng)營主體通過組織內(nèi)部的管理來替代市場機(jī)制進(jìn)行商品交換和資源配置，其間業(yè)務(wù)跨度較大，協(xié)調(diào)成本較大，管理效率低下。

第四，資源聚集難。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中會將有限的資源分散到產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，甚至進(jìn)入非核心環(huán)節(jié)，對核心業(yè)務(wù)、核心產(chǎn)品將造成很大程度影響，導(dǎo)致地方資源配置分散、核心競爭力不強。

04 對策及建議

① “延鏈、補鏈、強鏈”依然是核心任務(wù)

挖掘“發(fā)力點”、補好“薄弱點”，用好創(chuàng)新載體、用活突出優(yōu)勢，通過拓展、補充、建強的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)鏈上競爭力不強、盈利水平不高的環(huán)節(jié)，應(yīng)采取減稅降費、政策補助等行政手段，扶持、引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“環(huán)環(huán)相扣”。

②選擇具有市場優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)聚合度是發(fā)展路徑

找準(zhǔn)“關(guān)鍵點”、瞄準(zhǔn)“核心點”，選擇區(qū)域內(nèi)最具市場競爭力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以打造園區(qū)、聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺等方式提高產(chǎn)業(yè)聚合度，降低全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)管理成本，確保資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)聚集。

③ 破除行政區(qū)劃限制，用好政策工具，充分整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源是工作關(guān)鍵

“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式對于促進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有支撐作用，但地方政府不可盲目跟從，必須清醒認(rèn)識這種模式存在的問題和弊端，避免陷入“為全而全”的困境。“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式的核心是整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升龍頭企業(yè)或企業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)和利益分配主導(dǎo)權(quán)，然整合并非要在同一地域內(nèi)實現(xiàn)，尤其難以在縣級以下的行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)。各級地方政府應(yīng)用好招商引資政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等政策工具，盡可能提升全產(chǎn)業(yè)鏈項目層級，利用大數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈整合。

④ 發(fā)展供應(yīng)鏈金融，降低資金風(fēng)險，尊重市場規(guī)律是客觀要求

積極開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款項融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。通過把控鏈條上下游企業(yè)的資金流、信息流、物流等數(shù)據(jù)信息，將單個企業(yè)的不可控風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈企業(yè)整體的可控風(fēng)險，壞賬風(fēng)險更低，讓風(fēng)控變得更容易，資金去向更清晰。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障制度，以調(diào)節(jié)市場供求變化和自然災(zāi)害給各方所帶來的損失。