農業(yè)生產(chǎn)如何更好應對氣候變化風險？

作者：包曉斌（中國社會科學院農村發(fā)展研究所）

氣候變化引起全球變暖、干旱和洪澇等極端氣象災害頻發(fā)、水資源短缺等問題，對我國農業(yè)投入產(chǎn)出造成嚴重影響，導致生產(chǎn)和管理成本大幅增加，加大了農業(yè)生產(chǎn)的風險性和糧食安全的不確定性。因此，應正確認識農業(yè)生產(chǎn)的基本屬性，突破農業(yè)低效生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的制約瓶頸，在農業(yè)高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間建立平衡關系，合理開發(fā)利用氣候資源，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率，有效減輕氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)的危害，推進氣候適應型農業(yè)建設，為我國糧食安全和“雙碳”目標協(xié)同實現(xiàn)提供有力保障。

農業(yè)生產(chǎn)所受氣候變化的影響以及面臨的挑戰(zhàn)

農業(yè)是對氣候變化反應敏感的領域之一，農作物產(chǎn)量和質量均會受到不同程度的影響。氣候變化借助降水和溫度變化，使氣、土、水、光等生產(chǎn)系統(tǒng)中各要素發(fā)生變化，作物生育期會縮短，將抵消作物全年生長期延長的效果，從而對農業(yè)生產(chǎn)潛力產(chǎn)生影響。在農業(yè)生產(chǎn)過程中，氣候要素引起大范圍的大氣環(huán)流異常，農作物害蟲成活率提高，蟲害發(fā)生期和遷入期提前，危害期延長，增加發(fā)生農作物病蟲害的風險。

氣候變暖造成長時間持續(xù)的土壤干旱，降低土壤肥力，引起地表植被退化，加劇土壤鹽漬化和土壤荒漠化，使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵抗力下降，在很大程度上改變農業(yè)生產(chǎn)的布局結構，降低農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。氣候變暖對農作物的品質產(chǎn)生影響，二氧化碳濃度升高對于農作物質量會有不同程度的影響。氣候變化導致農業(yè)氣象災害發(fā)生頻率增加，影響范圍擴大，災害損失增加。1990年—2021年，我國平均每年因氣象災害造成的農作物受災面積達3900萬公頃，農業(yè)直接經(jīng)濟損失高達1500億元。

我國農業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食和重要農產(chǎn)品安全面臨著氣候變化影響的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農業(yè)氣候風險管理機制不完善，責任落實不到位；農業(yè)氣象災害防御能力較弱，防御基礎設施建設技術落后；農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)缺乏；農村社會力量參與防災減災救災制度不完善，公眾普遍缺乏應對農業(yè)氣候風險的常識和技能；農作物抗逆性弱等。

農業(yè)應對氣候變化風險的對策

我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，氣候變化速率明顯高于同期全球平均水平，需要重視氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，特別是氣候變化帶來的農產(chǎn)品供給沖擊。應針對氣候變化趨勢，改進農業(yè)應對氣候變化的措施，完善農業(yè)基礎設施以及適應性的耕種方式，強化農作物布局和品種選育，提高農業(yè)生產(chǎn)抵御氣候變化風險的能力。

一是發(fā)展氣候適應型農業(yè)。健全農業(yè)應對氣候變化的相關法律法規(guī)，制定氣候適應型農業(yè)的支持政策。通過秸稈還田、休耕輪作等土地利用方式的改變，推進氣候適應型農業(yè)建設。建立氣候適應型農業(yè)試點示范區(qū)，加強區(qū)域農業(yè)碳減排合作，推行碳市場交易機制，將減排效應轉化為經(jīng)濟效益。推廣保護性耕作和標準化養(yǎng)殖，采用農業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、化肥農藥科學施用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等措施，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)模式。建立農業(yè)氣象災害保險機制，明確部門、企業(yè)和農戶的責任和權利，完善風險共擔自控制度，創(chuàng)新農業(yè)保險產(chǎn)品和服務，有效規(guī)避農業(yè)氣候變化風險。

二是強化農業(yè)基礎設施建設。增加農業(yè)基礎設施投入，改善農田水利基礎設施，完善灌溉體系，特別是改善灌溉和排水設施，加強渠系固化防滲、淺層地下水開發(fā)和配套工程建設，優(yōu)化灌渠的輸水功能，提高抗旱排澇的能力。推行節(jié)水灌溉、地膜和秸稈覆蓋，有效提升地溫、降低土壤水分的蒸發(fā)，增加土壤有機質。加快推廣應用物聯(lián)網(wǎng)智能控制大棚、光催化殺菌養(yǎng)殖專用大棚、農田滴灌施肥設備、播種育苗設施等先進技術，改變局部農田小氣候特征。在干旱缺水山區(qū)興建一批蓄水塘庫，普及集雨設施與補灌措施，開展坡改梯、溝壩地等農田基本建設。

三是合理調整農業(yè)種植結構。改進農業(yè)生產(chǎn)措施，在適宜的時間和地點種植最適宜作物，降低極端氣候變化給農業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響。根據(jù)區(qū)域地形地貌，充分利用農業(yè)氣候資源，擴大復種面積，提高復種指數(shù)。因地制宜調整種植結構、農作物布局和品種布局，改進傳統(tǒng)農作物耕作方式，調整耕作制度。引入適應氣候變化的新品種，選育耐干旱、耐高溫、抗病蟲害、抗嚴寒等抗逆性強的優(yōu)質農作物品種。同時，改善田間管理措施，提高水肥利用效率。推行農作物間作，改良農作物品種。北方地區(qū)要充分利用現(xiàn)有熱量條件，適當增加多熟制種植區(qū)域，提高農作物播種面積和單產(chǎn)。南方地區(qū)選擇耐高溫、耐病蟲害的作物新品種，選用生育期較長、產(chǎn)量潛力較高的中晚熟品種替代生育期較短、產(chǎn)量潛力較低的早中熟品種。

四是完善農技推廣服務。全面推廣農業(yè)綠色生產(chǎn)技術，開展基層農技推廣服務體系建設，加強對農戶學習新技術和采用新品種的培訓指導。加快推廣水稻機械插秧、小麥機械條播、油菜輕簡化免耕栽培等技術，提升搶農時搶農事、搶種搶收的效率。進一步規(guī)范農業(yè)技術標準，從自然地理環(huán)境、氣候特征、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等不同方面考慮區(qū)域差異性，形成農業(yè)應對氣候變化的地區(qū)異質性技術模式。優(yōu)化能源使用結構，支持太陽能、風能、生物質能等新型清潔能源，減少溫室氣體排放。推行農業(yè)生物工程技術，增強氣候變化適應能力。對農戶已采取的良好適應行為進行補貼，鼓勵農戶積極適應氣候變化。

五是構建農業(yè)氣象災害防控體系。加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測，建立農業(yè)氣象災害防控體系，防控干旱、洪澇、低溫災害、農作物重大病蟲害等。構建災害性天氣監(jiān)測預警平臺，推動農業(yè)氣象災害預警與響應能力建設，完善極端氣象災害風險評估與監(jiān)測預報服務，充分應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，加強對各地區(qū)氣候變化狀況特別是極端天氣的監(jiān)測和預報。建立農業(yè)、水利、氣象、科技等部門的農業(yè)災害應急聯(lián)動聯(lián)防機制，開發(fā)監(jiān)測信息共享平臺，充分發(fā)揮政府相關部門專業(yè)職能作用和聯(lián)合效應。健全農業(yè)氣象災害應急處置機制，最大限度地減少災害損失。