推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

黨的二十大明確提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2022年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。在歷史性地消滅了絕對(duì)貧困之后，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須著力解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要以永不懈怠的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地奮發(fā)有為，奮力將鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖一步步化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)大局

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不僅需要考慮與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，還需要考慮建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，不能僅在現(xiàn)實(shí)中關(guān)注政策的運(yùn)行邏輯，更需要挖掘和發(fā)現(xiàn)深層次的理論問(wèn)題和制度邏輯。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，需要以歷史的眼光和全球化的視野，將我國(guó)大國(guó)小農(nóng)這一基本國(guó)情，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、糧食安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳轉(zhuǎn)型等發(fā)展新階段遇到的一系列重大問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，解放思想、唯實(shí)求真，從客觀事實(shí)出發(fā)研判我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本規(guī)律，堅(jiān)持綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展理念，找出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義特征的鄉(xiāng)村振興道路。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策落腳點(diǎn)是長(zhǎng)效機(jī)制，與脫貧攻堅(jiān)階段的攻堅(jiān)機(jī)制有很大不同，需要從鄉(xiāng)村振興的整體性、持續(xù)性、漸進(jìn)性著眼，辯證地把握長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期目標(biāo)之間的關(guān)系，順應(yīng)我國(guó)“三農(nóng)”的客觀現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。只有依靠實(shí)事求是的科學(xué)精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，兼顧短期的階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，才能在全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體情況的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首先要解決的問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，特別是一定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下，以重塑城鄉(xiāng)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、全面融合、共同繁榮的新格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。關(guān)鍵是要打破碎片化的思維模式，無(wú)論在頂層設(shè)計(jì)還是基層實(shí)踐中，都要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，將各方面的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，以多元化協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。

注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，走出一條城鄉(xiāng)有機(jī)融合發(fā)展的新道路，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨的二十大關(guān)于“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展新格局”的要求，廣大農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)疑是擴(kuò)大內(nèi)需的最大戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)是將縣域作為城鄉(xiāng)融合的有效突破口，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快福利保障向農(nóng)民覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)接。不斷縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的常態(tài)化流動(dòng)機(jī)制，建立健全廣泛公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享機(jī)制，以命運(yùn)共同體的思想高度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

著力提振鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史起點(diǎn)上，需要堅(jiān)決從脫貧攻堅(jiān)的政策慣性中擺脫出來(lái)，著眼于建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，從外部“輸血”全面轉(zhuǎn)型為內(nèi)部“造血”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，艱苦奮斗、迎難而上，合理地設(shè)計(jì)階段性目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)雙手解決現(xiàn)實(shí)中最關(guān)切的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，沒(méi)有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興注定是空中樓閣，缺少農(nóng)民艱苦奮斗的鄉(xiāng)村振興也注定是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

人民當(dāng)家作主是我國(guó)的基本政治制度，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，保證和支持人民當(dāng)家做主落在實(shí)處就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)決杜絕官僚主義和形式主義，防止將不切實(shí)際的行政意圖強(qiáng)加于農(nóng)民，試圖將農(nóng)民置于旁觀者的位置，使其處于服從和被支配的地位。鄉(xiāng)村全面振興貫徹“以人民為中心”的新發(fā)展觀，就要全面激發(fā)農(nóng)民這個(gè)最具有決定性的因素，建立“以政府力量為主導(dǎo)、以農(nóng)民力量為主體、以社會(huì)力量為主力”的制度體系，讓農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造屬于自己的幸福生活。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首要目標(biāo)是在發(fā)展中保障和改善農(nóng)民生活質(zhì)量，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，扎實(shí)推進(jìn)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興是共同富裕的保障，共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目的，但二者的統(tǒng)一并不是天然的，需要開(kāi)拓創(chuàng)新、敢為人先，不斷提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。特別是要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，根據(jù)各地不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索鄉(xiāng)村全面振興中公平與效率相統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式，既要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和我黨凝聚社會(huì)共識(shí)的政黨優(yōu)勢(shì)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置上的決定性作用。

由于長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)要素交換不平等，公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城市對(duì)鄉(xiāng)村形成巨大的吸附效應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革和效率變革，優(yōu)化資源要素、聚集社會(huì)力量，使全體農(nóng)民共享鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展成果。進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的職能邊界和作用機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類要素配置的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)激活鄉(xiāng)村的土地、資源、人口等要素，在順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的前提下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮政府協(xié)調(diào)公眾利益、糾正市場(chǎng)失靈的主動(dòng)性作用，建立政府公平引導(dǎo)、市場(chǎng)效率驅(qū)動(dòng)為主的鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。