農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1218號（農(nóng)業(yè)水利類157號）提案答復(fù)摘要顯示，有關(guān)部門將采取多種措施，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，分類處置宅基地歷史遺留問題。

一是按程序及時組織發(fā)布“三調(diào)”成果，推進(jìn)調(diào)查成果在改革試點中的應(yīng)用。

二是推動試點地區(qū)率先完成房地一體宅基地確權(quán)登記，結(jié)合試點探索開展宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)登記，建立完善登記成果共享應(yīng)用機(jī)制。

三是做好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，分類分步處置存量問題。

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1218號（農(nóng)業(yè)水利類157號）提案答復(fù)摘要

一、關(guān)于完善宅基地法律法規(guī)和制度規(guī)范

近年來，有關(guān)部門積極推動完善宅基地法律法規(guī)和制度規(guī)范。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，重申了國家對宅基地管理的有關(guān)規(guī)定和政策。2020年，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。2020年1月1日施行的《土地管理法》在總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對宅基地管理制度進(jìn)行了完善，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，下放宅基地審批權(quán)限。新頒布的《土地管理法實施條例》專設(shè)“宅基地管理”一節(jié)，對宅基地用地保障、申請審批、有償退出、權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行了明確規(guī)定。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)和督促地方抓好文件貫徹落實，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，切實保障農(nóng)民群眾宅基地合法權(quán)益。同時，積極開展宅基地管理立法基礎(chǔ)研究，推動健全宅基地管理法律制度體系。

二、關(guān)于加快閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

近年來，國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺了一系列支持政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置土地，提高資源利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。2019年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)（45.530, -1.09, -2.34％）、新業(yè)態(tài)。同時，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實施的規(guī)范化管理辦法，推動建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。

三、關(guān)于現(xiàn)存問題住宅分類處置

近年來，有關(guān)部門多措并舉，妥善處置宅基地歷史遺留問題。一是開展第三次全國國土調(diào)查。第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）工作現(xiàn)已基本完成，全面查清了2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點的我國陸地國土利用現(xiàn)狀，建立了全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。二是持續(xù)推進(jìn)宅基地確權(quán)登記頒證工作。2019年以來，自然資源部強(qiáng)化工作組織部署，健全工作臺賬，完善技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作。2020年5月印發(fā)通知，進(jìn)一步明確工作重點和時間安排，指導(dǎo)地方因地制宜加快地籍調(diào)查，積極化解疑難問題，依法依規(guī)辦理登記。三是開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治。2020年7月，自然資源部會同我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。2020年9月，自然資源部會同有關(guān)部門制定《農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排方案》，組織地方開展集中摸排，建立問題臺賬。

下一步，有關(guān)部門將采取多種措施，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，分類處置宅基地歷史遺留問題。一是按程序及時組織發(fā)布“三調(diào)”成果，推進(jìn)調(diào)查成果在改革試點中的應(yīng)用。二是推動試點地區(qū)率先完成房地一體宅基地確權(quán)登記，結(jié)合試點探索開展宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)登記，建立完善登記成果共享應(yīng)用機(jī)制。三是做好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，分類分步處置存量問題。

四、關(guān)于嚴(yán)格宅基地申請審批

近年來，各地各有關(guān)部門不斷完善宅基地申請審批機(jī)制。2019年，我部會同自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》，進(jìn)一步明確了農(nóng)民申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的宅基地審批流程。2020年，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)和督促各地嚴(yán)格宅基地申請審批管理，建立農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，明確審批程序和各部門工作職責(zé)。同時，指導(dǎo)地方建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，加強(qiáng)宅基地日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置宅基地違法違規(guī)行為。