確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不掉隊

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑，這也要求農(nóng)業(yè)扶持政策逐步從補裝備、補技術(shù)，向補主體、補服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要從市場和政府兩方面發(fā)力，既要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，還要優(yōu)化農(nóng)業(yè)扶持政策。

無人機企業(yè)從制造農(nóng)業(yè)無人機轉(zhuǎn)向輸出植保服務(wù)，農(nóng)資企業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)資銷售向后端農(nóng)業(yè)服務(wù)延伸，互聯(lián)網(wǎng)平臺融合線上線下布局農(nóng)業(yè)跨區(qū)域作業(yè)，農(nóng)機大戶從農(nóng)機作業(yè)向綜合農(nóng)事服務(wù)拓展，就連原本專注農(nóng)村流通的供銷社系統(tǒng)，也在加快向農(nóng)業(yè)服務(wù)滲透。

眼下，越來越多的社會資本和市場主體正進(jìn)軍農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑，這也要求農(nóng)業(yè)扶持政策逐步從補裝備、補技術(shù)，向補主體、補服務(wù)轉(zhuǎn)變。

小農(nóng)戶對我國有特殊而重要的意義。全國小農(nóng)戶數(shù)量約2.03億，占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98.1%，戶均耕地10畝以下的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的85.2%。無論是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，還是農(nóng)民合作社，都是由小農(nóng)戶發(fā)展、升級、合作而來。戶均不過10畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要長期面對的基本現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長時期仍是幾億農(nóng)民生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，無論是從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是從增加農(nóng)民收入角度出發(fā)，確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不掉隊都是重大課題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不以土地規(guī)模論英雄。我國戶均耕地面積僅相當(dāng)于韓國的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。近年來，國家引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，其中“有序”“適度”兩個詞值得注意。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個有機體，單一要素規(guī)模的大小并不能決定效益的高低，土地規(guī)模并非越大越好。在我國，寄希望通過大規(guī)模集中土地，實現(xiàn)美國、加拿大那樣的農(nóng)場規(guī)模，既不現(xiàn)實也沒必要。因此，在土地流轉(zhuǎn)之外，還要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，來彌補超小規(guī)模的不足。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能使得在短期內(nèi)不宜改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式要以適用為王?，F(xiàn)實中，相比單純的土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)戶自耕，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式有其獨特優(yōu)勢。近年來，隨著土地和人工成本上漲，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較效益下降。同時，農(nóng)業(yè)面臨化肥農(nóng)藥用量大、技術(shù)裝備普及難等問題。癥結(jié)就在于農(nóng)民組織化程度低，小農(nóng)戶存在不愿、不能流轉(zhuǎn)、干不了、干不好等情況，迫切需要經(jīng)營體系創(chuàng)新。而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以避免大量租地帶來的租金成本和其他弊端，還能以服務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

當(dāng)前，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體已超過90萬個，服務(wù)面積超過16億畝次。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要從市場和政府兩方面發(fā)力。

要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，主要從推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的經(jīng)營方式；在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，重點推廣全程生產(chǎn)托管模式，著力解決“誰來種地”難題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)主體與其他主體的組織形式。比如，服務(wù)主體可以與新型經(jīng)營主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)扶持政策。新世紀(jì)以來，我國對農(nóng)業(yè)的扶持手段日益多元，也越來越高效。過去直接根據(jù)種植面積補貼，后來加入補貼農(nóng)業(yè)裝備的推廣，再到補貼先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，黨的十八大以來，對符合條件的有帶動能力的新型經(jīng)營主體進(jìn)行補貼。如今，應(yīng)立足新階段，樹立“補農(nóng)業(yè)服務(wù)就是補農(nóng)業(yè)，補服務(wù)主體就是補農(nóng)民”的理念，持續(xù)加大和優(yōu)化對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的補貼。