“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)研判

1、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

從國(guó)家重大戰(zhàn)略方面，鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等諸多戰(zhàn)略深入實(shí)施過程中，都對(duì)合理統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求，并且在現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題中，基礎(chǔ)設(shè)施也具有重要地位。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡(jiǎn)稱建議）明確指出，應(yīng)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)于具體農(nóng)村建設(shè)層面，則提出了“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)；完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)農(nóng)村改廁；生活垃圾處理和污水治理；改善農(nóng)村人居環(huán)境”等要求。未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)依然放在強(qiáng)化城鄉(xiāng)交互、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造美麗鄉(xiāng)村上面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐類工程仍然是鄉(xiāng)村振興投資的重點(diǎn)方向之一。

2、國(guó)家相關(guān)政策

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大、增速放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化?！包h的十九大”報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要從高速度變?yōu)楦哔|(zhì)量。并且突如其來的新冠肺炎疫情，勢(shì)必加大我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)變，保證持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)在于“三農(nóng)”穩(wěn)定高效增長(zhǎng)，而基礎(chǔ)設(shè)施是“三農(nóng)”發(fā)展的剛性需求。因此針對(duì)如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》等文件，均于政策層面再次強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性。

3、整體發(fā)展形勢(shì)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施打通城鄉(xiāng)之間的資源通道。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)綜合考慮村與村之間的連片發(fā)展，而非依托單個(gè)村莊的發(fā)展是否完善，基礎(chǔ)設(shè)施則能保證村村共同發(fā)展的橋梁。因此，上到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，下到村莊的實(shí)用性規(guī)劃都將基礎(chǔ)設(shè)施作為骨架?，F(xiàn)狀多數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村類規(guī)劃缺乏可持續(xù)性，尤其對(duì)于村域鎮(zhèn)域的聯(lián)動(dòng)缺乏整體性。如今，各地政府均意識(shí)到農(nóng)村發(fā)展必須遵從可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧的重要原則，其意義不言而喻。故農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)建施在未來5-10年仍具有較大的存量和增量需求。

二、“十四五”期間做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的意義

“十四五”時(shí)期是我國(guó)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略處于穩(wěn)步落實(shí)的階段。加之2020年的疫情影響，基礎(chǔ)設(shè)施類投資風(fēng)險(xiǎn)更低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建領(lǐng)域缺乏統(tǒng)籌考慮及合理布局。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基石，將成為落實(shí)未來工作開展的重要一環(huán)。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃并非等同于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，涉農(nóng)規(guī)劃應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為依托，在強(qiáng)化其發(fā)展的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村生活用地提供保障，增加農(nóng)村的功能性。更要通過區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)人口聚集，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和保障，進(jìn)而吸引各類資金的集中投放，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、地”的同步集聚。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行可有效解決當(dāng)前農(nóng)村普遍缺乏系統(tǒng)性思維的問題。單個(gè)村莊規(guī)劃人為地將區(qū)域山、水、林、田、湖、草、村等要素的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了分割，著力點(diǎn)在突出自然資源的整治上，導(dǎo)致村莊整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治相互脫節(jié)，缺乏體現(xiàn)全域整治的理念，而農(nóng)業(yè)規(guī)劃企業(yè)在其中的整合作用不言而喻。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，無論對(duì)于城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，都是不可或缺的板塊，也是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于越來越需要落地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同樣有著強(qiáng)大的指導(dǎo)性。統(tǒng)籌兼顧，基建先行，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

1、城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通程度較差

我國(guó)大規(guī)模骨干高速公路網(wǎng)已基本建成，但城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的圈層化正催生新的機(jī)遇，城與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的道路現(xiàn)狀亟待提升。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)、綜合管廊、復(fù)合多功能基建等市場(chǎng)空間需要進(jìn)一步釋放，存量空間仍然很大。

2、農(nóng)田水利工程缺乏可持續(xù)性

農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一直扮演著重要的支撐角色，但我國(guó)各地小區(qū)域農(nóng)田水利工程較為薄弱。對(duì)于旱作區(qū)，如何合理調(diào)配水資源是當(dāng)?shù)刈魑锂a(chǎn)出的重要保證，同時(shí)還要應(yīng)注重未來幾年甚至幾十年的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于水系充足地區(qū)，年久失修、規(guī)劃不合理的農(nóng)田水利工程同樣也是當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題。

3、農(nóng)村供水安全可靠性較差

我國(guó)現(xiàn)狀大部分農(nóng)村地區(qū)的供水系統(tǒng)缺乏分區(qū)連片的規(guī)劃布置，且難以與市政供水系統(tǒng)相連接。因此，農(nóng)村供水的安全性、可靠性便成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。此外，諸多農(nóng)村地區(qū)的飲水水質(zhì)同樣無法達(dá)到生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于飲用水水源地的規(guī)劃也成為村民生產(chǎn)生活的剛性需求。

4、排水排污系統(tǒng)不完善

農(nóng)村地區(qū)排水排污的系統(tǒng)不完善是阻礙鄉(xiāng)村走向美麗的主要原因。農(nóng)村排水溝渠 “斷頭”、淤積堵塞，雨水排放無規(guī)劃，污水隨意排放，污水處理設(shè)施老舊等均是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)排水排污的常見問題。針對(duì)該類問題僅憑修繕無法得到根本性解決，需要通過重新規(guī)劃來完善排水排污系統(tǒng)。

5、農(nóng)村人居生活環(huán)境有待提升

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)如今民眾從“盼溫飽”轉(zhuǎn)移到了“盼環(huán)?！?。但農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意堆棄、收集方式混亂等問題仍然存在，同時(shí)廁改的后續(xù)維護(hù)無法得到保證，導(dǎo)致公廁味道大、長(zhǎng)期無人清理、下雨污水橫流等現(xiàn)象一直伴隨著人們的日常生活。

四、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用

1、切實(shí)有效解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的諸多問題

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都存在年久失修、缺項(xiàng)少項(xiàng)的問題。這是由于我國(guó)地形地勢(shì)復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊等現(xiàn)狀情況所導(dǎo)致的，致使村民無法享受更好的生活。農(nóng)民當(dāng)前首要的愿望是政府能夠建設(shè)好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，讓家家通電穩(wěn)定，吃水有保障，生活環(huán)境有改善。因此，優(yōu)先做好農(nóng)村、城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是解決當(dāng)下農(nóng)村水、路、電、網(wǎng)現(xiàn)狀問題的最佳途徑。

2、為村莊保有彈性留白空間做了重要鋪墊

做好基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，能夠?yàn)樵搮^(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的平臺(tái)環(huán)境，并且能夠?yàn)檗r(nóng)民建設(shè)特色風(fēng)格村落提供有效的支撐，為未來城郊融合類村莊的發(fā)展提供良好的先天條件，方便實(shí)現(xiàn)生活基礎(chǔ)設(shè)施城郊共享。此外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施布局與規(guī)劃是保證村莊集聚性發(fā)展的必要手段，借此可以更好的發(fā)揮村莊區(qū)域聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，吸引外界投資，為區(qū)域發(fā)展提供了重要鋪墊。

3、更好的構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系

實(shí)用性村莊規(guī)劃作為各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的最終落實(shí)，是我國(guó)空間治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興實(shí)操手冊(cè)。實(shí)用性村莊規(guī)劃對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求是：“結(jié)合村莊的人口規(guī)模和發(fā)展實(shí)際，提出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)和布局方案?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要包括道路交通、供水、排水、能源供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)、通信設(shè)施等。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)福利等設(shè)施”。因此，堅(jiān)持做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是落實(shí)村莊規(guī)劃的核心要素，是構(gòu)建 “多規(guī)合一”的重要板塊。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一。政府與涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)可通過農(nóng)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為進(jìn)一步設(shè)計(jì)施工，打造完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，亦可吸引更多農(nóng)業(yè)投資主體投資鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，保證農(nóng)產(chǎn)品快速流通，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，擘畫出農(nóng)業(yè)逐步強(qiáng)大、農(nóng)村日漸美麗、農(nóng)民日益富足的美麗圖卷。

來源：中農(nóng)富通出品《中外農(nóng)業(yè)概覽》雜志，作者：劉夢(mèng)達(dá) 周長(zhǎng)獻(xiàn) 李曉淵，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所。未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。

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