構(gòu)建更高水平和更優(yōu)質(zhì)量的農(nóng)業(yè)貿(mào)易新格局

中國用占世界不到9％的耕地養(yǎng)活了全球20％以上的人口，為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)作出了巨大貢獻，成績舉世矚目。隨著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的推進，我國城鄉(xiāng)居民消費不斷升級的需求對環(huán)境和資源帶來了巨大壓力，越來越要求我們采用更加高效環(huán)保的資源利用和可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，采取一系列政策措施有力保證了谷物基本自給、口糧絕對安全。但是，基于我國耕地少、人口多的資源稟賦特征，我們需要通過對外開放從國際市場進口大量農(nóng)產(chǎn)品來滿足國內(nèi)需求。2019年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為2300多億美元，貿(mào)易逆差近720億美元。今年前9個月，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就已經(jīng)達到700億美元，預(yù)計全年大豆、玉米等產(chǎn)品進口將達到創(chuàng)紀錄水平，同時我國還是世界上肉產(chǎn)品、植物油、棉花等產(chǎn)品的主要買家。歷史和現(xiàn)實決定了必須進一步對外開放，以更高的水平和更優(yōu)的質(zhì)量統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來確保糧食安全。

在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，我國對外開放和農(nóng)業(yè)貿(mào)易面臨著許多新情況和新挑戰(zhàn)：國際上單邊主義盛行；新冠肺炎疫情不僅影響世界經(jīng)濟增長前景，也深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和布局；國際市場、貿(mào)易、投資的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增強；在面對全球糧食危機和公共衛(wèi)生危機時，少數(shù)國家采取封鎖及限制貿(mào)易的政策措施，使得世界市場和貿(mào)易嚴重受阻。盡管我國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界主要的農(nóng)產(chǎn)品進口國和出口國，但還存在一些問題：農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢和競爭力不斷減弱，如水果從過去的順差轉(zhuǎn)變?yōu)榻鼉赡甑哪娌?；一些產(chǎn)品如大豆的進口高度依賴少數(shù)國家，尤其是在重要農(nóng)產(chǎn)品的進口方面，我們的主導(dǎo)權(quán)和掌控權(quán)還比較弱。

黨的十九屆五中全會提出，要大力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的安全中國。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們要有新思維和新舉措，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。第一，糧食安全戰(zhàn)略要有新角度。不能再簡單追求出口數(shù)量和貿(mào)易平衡，應(yīng)不斷提升農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力，強化對進出口市場的掌控力。不斷發(fā)揮我國特色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，擴大出口。作為世界第二大經(jīng)濟體及第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，我們要不斷提升把握市場的能力和水平，及時、科學(xué)、準確研判中國主要農(nóng)產(chǎn)品需求和國外可供量的變化，尤其要密切跟蹤國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策變化及其可能帶來的影響，確定科學(xué)的貿(mào)易策略，掌控市場來源，有效應(yīng)對市場不穩(wěn)定性和不確定性。第二，調(diào)控要有新手段。除了使用傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額等貿(mào)易手段來平衡國內(nèi)需求以外，還應(yīng)高度關(guān)注一些產(chǎn)品的替代性（如大麥替代玉米作為飼料），深入研究此消彼長關(guān)系，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式。要將國家長治久安與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的核心目標，對不正當?shù)馁Q(mào)易措施以及損害我國發(fā)展利益的行為進行有效應(yīng)對。第三，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)要有新布局。我們要研究如何在“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略以及不斷變化的復(fù)雜國際政治經(jīng)濟背景下，與外部世界建立新型伙伴關(guān)系，對農(nóng)產(chǎn)品進出口市場重新進行戰(zhàn)略布局；建立投資和貿(mào)易的有機聯(lián)動，在推動投資走出去之后，讓生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠通過貿(mào)易運回來，實現(xiàn)投資和貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。