非洲多國(guó)全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（國(guó)際視點(diǎn)）

自然災(zāi)害頻發(fā)等因素威脅非洲國(guó)家糧食安全。非洲各國(guó)正積極采取措施應(yīng)對(duì)糧食問題，同時(shí)通過國(guó)際合作保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)在幫助非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

近日，由世界氣象組織牽頭，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織等共同發(fā)布的《2019年非洲氣候狀況》報(bào)告顯示，氣候變化導(dǎo)致的洪水、干旱、炎熱天氣以及沙漠蝗蟲的入侵，嚴(yán)重影響著非洲地區(qū)的糧食供應(yīng)，威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾健康。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為非洲國(guó)家面臨的共同課題。

氣候變化對(duì)非洲糧食生產(chǎn)影響明顯

農(nóng)業(yè)是非洲的經(jīng)濟(jì)支柱和主要生計(jì)來源，氣候變化對(duì)非洲糧食生產(chǎn)影響明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，在極易發(fā)生干旱的撒哈拉以南非洲地區(qū)，自2012年以來，營(yíng)養(yǎng)不良的人口數(shù)量增加了45.6%。在最壞的情況下，非洲西部和中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量到2050年預(yù)計(jì)將減少13%，北部地區(qū)減少11%，東部和南部各減少8%。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織日前警告說，由于新一代蝗蟲大量繁殖，東非蝗災(zāi)可能會(huì)進(jìn)一步惡化。監(jiān)測(cè)顯示，蝗群可能從也門、埃塞俄比亞東北部和索馬里北部向南遷徙并擴(kuò)展至肯尼亞北部，預(yù)計(jì)東非國(guó)家本月將面臨新一波沙漠蝗蟲襲擊。

在非洲薩赫勒地區(qū)，近期的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害已造成數(shù)十人喪生，數(shù)萬人流離失所，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大。世界糧食計(jì)劃署警告稱，薩赫勒地區(qū)有740萬人正陷入嚴(yán)重饑餓狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)難民署表示，在沖突、極端貧困、糧食不安全和新冠肺炎疫情等因素的疊加影響之下，這一地區(qū)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界糧食計(jì)劃署11月6日發(fā)布報(bào)告，將布基納法索、尼日利亞東北部、南蘇丹列為嚴(yán)重糧食不安全“最高關(guān)切”熱點(diǎn)地區(qū)。由于沖突、流離失所及疫情對(duì)就業(yè)和食物獲取的影響不斷增加，布基納法索的極端饑餓人口增長(zhǎng)最快，幾乎達(dá)到2019年水平的3倍。報(bào)告特別警告稱，沖突升級(jí)以及人道主義援助工作的進(jìn)一步受限，可能導(dǎo)致饑荒風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施系統(tǒng)化、包容性的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

在嚴(yán)峻形勢(shì)下，非洲多國(guó)紛紛采取措施提高防災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

肯尼亞政府近期撥付30億肯先令（約合2761萬美元）向20萬小規(guī)模農(nóng)戶提供補(bǔ)助，確保糧食供應(yīng)，同時(shí)已在全國(guó)建立6個(gè)防治基地，協(xié)調(diào)對(duì)蝗災(zāi)地區(qū)的控制干預(yù)。尼日利亞政府日前決定，向農(nóng)業(yè)部門注入超過6000億奈拉（約合15.8億美元）的刺激資金，鼓勵(lì)小規(guī)模農(nóng)戶合作生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)安全和可持續(xù)性。作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案的一部分，津巴布韋政府投入61億美元扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)制定2020—2021年夏季作物種植計(jì)劃，以緩解對(duì)糧食進(jìn)口的依賴。

國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃及該組織非洲部主任塞拉西最近共同發(fā)表文章指出，非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高度依賴降水，每次干旱造成的損失要比世界其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重得多。文章提出了加大對(duì)抵御天氣變化基礎(chǔ)設(shè)施投資、增強(qiáng)社會(huì)救助和融資機(jī)制、實(shí)施轉(zhuǎn)型或改革等建議。

實(shí)施系統(tǒng)化、包容性的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力及可持續(xù)發(fā)展尤為重要。啟動(dòng)于2005年的埃塞俄比亞“生產(chǎn)安全網(wǎng)計(jì)劃”，覆蓋約800萬人口，10多年間促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資，降低了貧困率，受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。國(guó)際貨幣基金組織指出，“生產(chǎn)安全網(wǎng)計(jì)劃”通過金融系統(tǒng)向缺乏食物保障的家庭提供緊急現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，“擴(kuò)大了低收入家庭和小企業(yè)獲得融資的渠道，幫助其更好應(yīng)對(duì)沖擊”。

綠色農(nóng)業(yè)也開始在非洲普及。目前已有超過70%的非洲國(guó)家將清潔農(nóng)業(yè)列入“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”氣候行動(dòng)中，希望通過使用太陽能和更有效率的滴灌等農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大幅增產(chǎn)，同時(shí)減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。

“非洲農(nóng)業(yè)擁有巨大潛力，投資農(nóng)業(yè)是最為有效的減貧手段之一?！卑哺缋⒇悓?、布基納法索等10個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人日前發(fā)表公開信指出，非洲大陸的饑餓人口比例是全球平均水平的兩倍，當(dāng)前情況下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，比以往任何時(shí)候都更為重要，因?yàn)檫@可以確保食品供應(yīng)、維持農(nóng)民生計(jì)、防止更多農(nóng)村人口陷入貧困與饑餓。公開信呼吁，全球應(yīng)增加對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的投資，幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲糧食自給意義重大

多年來，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)一直通過不同途徑幫助非洲加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署支持的《非洲農(nóng)業(yè)適應(yīng)倡議》，已幫助34個(gè)非洲國(guó)家獲得超過10億美元的適應(yīng)氣候變化資金，有效提高了15.6萬多公頃農(nóng)業(yè)用地的抗災(zāi)能力，5780萬人受益。

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下設(shè)立的“綠色氣候基金”，將其42%的資金（約26億美元）用于資助非洲國(guó)家。在該基金支持下，馬拉維建起了現(xiàn)代化的氣候信息和預(yù)警系統(tǒng)，通過安裝自動(dòng)氣象站、水文監(jiān)測(cè)站等，提高了識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)災(zāi)害影響的能力，并能指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抵御極端天氣的影響。此外，加納、肯尼亞、尼日利亞、烏干達(dá)等國(guó)的氣候智能型農(nóng)業(yè)企業(yè)也得到了“綠色氣候基金”的大力扶持。

中國(guó)一直是幫助非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。2019年以來，整個(gè)南部非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)歉收嚴(yán)重，世界糧食計(jì)劃署與中國(guó)簽署協(xié)議，為津巴布韋、莫桑比克和納米比亞3個(gè)南部非洲國(guó)家提供緊急糧食援助。中國(guó)還將設(shè)立規(guī)模為5000萬美元的第三期中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作信托基金，支持包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。

迄今，中國(guó)已在非洲援建了24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向非洲農(nóng)民和農(nóng)技人員傳授農(nóng)事管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)他們提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，惠及50余萬當(dāng)?shù)孛癖姟Ｔ谀１瓤?，中莫農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心幫助當(dāng)?shù)嘏嘤尽⒂衩?、棉花、大豆、芝麻等各類農(nóng)作物品種80多個(gè)，從中篩選出優(yōu)良品種用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民3000多人次。近日，中國(guó)援布隆迪農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目完成交接，布隆迪總統(tǒng)恩達(dá)伊施米耶稱贊其為“一個(gè)偉大的項(xiàng)目”，將“大大提升布隆迪糧食種子的本土化水平”。

“中國(guó)在減貧方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家借鑒。”烏干達(dá)執(zhí)政黨全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)中央委員、青年團(tuán)主席納蘇爾·卡扎菲結(jié)合其在中國(guó)農(nóng)村的考察經(jīng)歷告訴記者，中國(guó)在雜交水稻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、科學(xué)灌溉等技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，在共建“一帶一路”及中非合作論壇等平臺(tái)下，加強(qiáng)非中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，對(duì)于非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食自給及減貧具有重要意義。