甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實施方案

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實施方案》的通知，各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

《甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）精神，充分發(fā)揮我省種業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進現代種業(yè)發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

到2020年，構建起基礎性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立玉米、馬鈴薯、小麥等主要農作物種質資源庫；建成相對集中、長期穩(wěn)定，規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化的玉米、馬鈴薯、蔬菜花卉、油菜種子生產基地及南繁科研鑒定基地；選育一批高產、優(yōu)質、專用、多抗及適應機械化生產的新品種；建立省級救災備荒貯備和種子生產保險制度；健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理機構。

二、重點工作

（一）明確種業(yè)科研分工。理順“產學研、育繁推”關系，基礎性、公益性研究主要由科研院所、高等院校承擔，雜交玉米、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜等作物的商業(yè)化育種由種子企業(yè)承擔。確定為公益性的科研院所和高等院校，須在 2015年底前實現與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。2015年12月31日前仍未實現脫鉤的，暫停其農作物新品種審定，并由發(fā)證機關收回并注銷所辦企業(yè)的種子生產經營許可證。其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限。從2014年起停止科研院所和高等院校新申辦種子企業(yè)的審批。

（二）推進育種資源優(yōu)化配置。推動科研人員和育種資源向企業(yè)流動。支持公益性科研院所和高等院校對擁有的育種材料、新品種和技術成果進行知識產權申請、作價到企業(yè)投資入股或上市公開交易。鼓勵科研院所、高等院校和國有企事業(yè)單位種業(yè)職務科技成果的所得收益，按60% 劃歸參與種業(yè)研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。轉化種業(yè)職務科技成果給予科技人員個人獎勵的暫不征收個人所得稅。鼓勵科研院所、高等院校和事業(yè)單位科研人員（包括擔任行政領導職務的科研人員）到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種或離崗創(chuàng)業(yè)。工齡30年（含）以上到企業(yè)從事商業(yè)化育種的科研人員，保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，到法定退休年齡在原單位辦理退休手續(xù)。工齡30年以下到企業(yè)從事商業(yè)化育種以及離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員，2年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。期滿后繼續(xù)在企業(yè)從事商業(yè)化育種或繼續(xù)進行創(chuàng)業(yè)的，回原單位辦理離職、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等手續(xù)。商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據。

（三）建立商業(yè)化育種體系。優(yōu)先在符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)布局建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等種業(yè)產業(yè)化技術創(chuàng)新平臺。科研計劃和專項重點向 “育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現有育種力量和資源，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。在規(guī)模大、實力強、成長性好的玉米、油菜和蔬菜種子企業(yè)建設商業(yè)化育種中心，建立規(guī)?；N技術體系。

（四）開展良種重大科研攻關。重點支持雜交玉米、雜交油菜和蔬菜等作物的商業(yè)化育種，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性新品種。支持種子企業(yè)與科研院所及高等院校，聯合建立育種科研平臺，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯合攻關模式。

（五）開展理論創(chuàng)新及公益性研究?？蒲性核?、教學單位重點開展育種理論、方法、共性技術、育種材料創(chuàng)新及分子育種等基礎性研究，以及小麥、馬鈴薯、大麥、胡麻、豆類等作物常規(guī)種及中藥材品種選育等公益性研究。2016年起財政科研經費不再投入科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種。

（六）開展種質資源保護利用。建設農作物種質資源保護利用研究中心，開展省內優(yōu)良、特異種質資源的收集、鑒定、保護和應用性研究，保存審定和認定的農作物品種標準樣品，建立品種實物檔案及DNA指紋圖譜信息庫，搭建種質資源共享和轉化平臺，并按規(guī)定開放收集保存的種質資源，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務。

（七）建設南繁科研和鑒定基地。在海南省樂東縣建設甘肅省南繁和種子質量鑒定基地，配套建設農田水利設施及種子檢驗、科研育種場所，為省內“育繁推一體化”企業(yè)提供科研平臺，為全省種子市場監(jiān)管提供科學依據。

（八）開展種子生產機械研發(fā)。以省內種子機械研發(fā)企業(yè)為依托，在制種重點區(qū)建設種子生產機械研發(fā)中心，開展適合規(guī)?；シN、田間管理、收獲等農作物種子生產機械及種子加工機械的研發(fā)，尤其是加強對玉米制種去雄機、收獲剝皮機等急需機型的研發(fā)，提高機械化水平。

（九）建設規(guī)模化、標準化、集約化和機械化種子生產基地。重點支持130萬畝馬鈴薯脫毒種薯、蔬菜花卉和油菜種子生產基地建設。其中馬鈴薯脫毒種薯繁育基地110萬畝（原種10萬畝）；蔬菜、花卉種子生產基地15萬畝；油菜種子生產基地5萬畝。建設內容主要包括土地平整、機耕道路、水利設施及蔬菜花卉種子生產網棚建設等，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農民合作社和種子企業(yè)流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶、農民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系和合理的利益分享機制。

（十）建立玉米、馬鈴薯制種保險制度。每年安排承保面積30萬畝，每畝保險金額不低于種子生產物化成本的70%，保費由政府、企業(yè)和農戶分別按70%、20%、10%比例交納，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制，提高基地風險承載能力。

（十一）扶持發(fā)展農機服務組織。在玉米、馬鈴薯、油菜和蔬菜種子生產重點縣，發(fā)展種子生產農機專業(yè)合作社等服務組織，購置聯合整地、施肥播種、聯合收獲等作業(yè)機械，強化農機農藝融合，專業(yè)開展代耕、代種、代管、代收等生產服務，提高種子生產組織化程度。

（十二）提升市場監(jiān)管能力。每年選擇6個制種和用種大市或大縣種子管理機構，配備必要的種子執(zhí)法裝備，提升種子市場監(jiān)管能力。開發(fā)種子質量追溯網絡管理系統(tǒng)，建成種子生產、經營流程信息管理、質量全過程管控和追溯管理體系，實現種子生產、加工、貯運和銷售全過程的監(jiān)管。

（十三）強化市場監(jiān)管。強化種子管理職能，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，并及時向社會公開案件處理情況。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規(guī)定。加大品種權執(zhí)法力度，加強新品種保護、維權和信息服務。強化進出境種子的檢驗檢疫。嚴格種子企業(yè)委托經營制度，規(guī)范種子營銷網絡。建立農牧、公安、工商等部門聯合執(zhí)法機制，強化市場監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省農牧廳會同省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省公安廳、省政府國資委、省工商局、省地稅局、甘肅保監(jiān)局和甘肅檢驗檢疫局等部門成立甘肅省深化種業(yè)體制改革工作領導小組，研究解決種業(yè)體制改革中的重大問題，組織擬訂重大政策。各部門要明確職責分工，加強協作，落實工作措施。各市（州）也要成立相應機構，推進種業(yè)體制改革工作。

（二）強化資金保障。按照“渠道不亂，用途不變”的原則，統(tǒng)籌各相關部門新增千億斤糧食工程、農業(yè)綜合開發(fā)部門專項、種子工程項目、農作物種質資源保護專項、公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項、生物育種重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、現代農業(yè)產業(yè)技術體系、農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)技術試驗示范等項目資金，進一步加大對種業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。

（三）完善規(guī)章制度。編制玉米、馬鈴薯、小麥、油菜、蔬菜等主要農作物良種重大科研攻關五年規(guī)劃。制定種業(yè)領域相關科研后補助和獎勵辦法，支持商業(yè)化育種。修訂《甘肅省農作物種子條例》及配套規(guī)章，明確種子管理職責；制定種子生產基地保護、生產保險等規(guī)范性文件，完善種子管理法律法規(guī)體系；健全種子生產、經營行政許可審批和監(jiān)督管理制度，提高違法行為處罰標準。

（四）加強督促檢查。建立完善定期報告和工作督導制度。各地、各部門要每半年向省深化種業(yè)體制工作領導小組報送工作實施情況，由省農牧廳匯總后上報省政府。領導小組將定期檢查指導，協助地方解決改革中遇到的問題和困難，推進種業(yè)體制改革。