高標準農(nóng)田，如何建？如何用？

今年的政府工作報告指出，懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標準農(nóng)田8000萬畝。

去年11月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》指出，到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。建設高標準農(nóng)田旨在“藏糧于地”，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，讓中國人的飯碗里始終裝滿優(yōu)質(zhì)的中國糧。

接受《中國科學報》采訪時，專家們對實現(xiàn)目標充滿信心。他們認為，高標準農(nóng)田建設情況如何、如何平衡生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、如何保障高標準農(nóng)田的“高標準利用”等問題，仍應受到高度關注。

現(xiàn)狀：“8億畝”目標值得期待

專家們的樂觀判斷有著“硬核”數(shù)據(jù)做支撐。

我國從2011年開始創(chuàng)建高標準農(nóng)田，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外公布數(shù)據(jù)，2019年全國新增高標準農(nóng)田8150萬畝，累計建成面積達到7.2億畝左右，且平均每年新增8000萬畝。

“今年新建高標準農(nóng)田8000萬畝，就包含在8億畝的既定目標之中?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所所長楊鵬告訴《中國科學報》。

那么，高標準農(nóng)田的建設目標為什么是“8億畝”“10億畝”？

“高標準農(nóng)田是利用多種措施克服現(xiàn)有耕地中限制糧食生產(chǎn)的障礙因子后產(chǎn)生的，其建設面積將與我國糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食需求、水土保障能力相適應。”楊鵬說，高標準農(nóng)田建設后耕地質(zhì)量有普遍提升，畝均糧食生產(chǎn)能力提高約100公斤。

在自然資源部國土整治中心副主任鄖文聚看來，關于建設面積，理論上是越多越好，但關鍵問題在于現(xiàn)有耕地究竟有多大面積（比例）能夠滿足高標準農(nóng)田要求?！鞍凑铡陡邩藴兽r(nóng)田建設通則》（以下簡稱《通則》），高標準農(nóng)田能建盡量建。從潛力來看，到2022年全國能滿足條件建成高標準農(nóng)田的確實有10多億畝?！?/p>

鄖文聚表示，高標準農(nóng)田主要來自現(xiàn)有耕地，且在分布上與水土資源條件良好的地方相一致，其建設基礎相對成熟。“在質(zhì)量上，由于過去標準不一，導致各地參差不齊，好在現(xiàn)在有了國家標準（即《通則》），還有一些地區(qū)需要‘補課’?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學教授張鳳榮也表示，高標準農(nóng)田主要來自現(xiàn)有耕地。在他看來，高標準農(nóng)田就是能夠滿足區(qū)域內(nèi)主要栽培作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生長需求、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應，可持續(xù)利用的農(nóng)田?！暗灰姷茫ā锻▌t》）定義中的所有標準都需具備?！?/p>

張鳳榮告訴《中國科學報》，比如，水澆地和水田一般是旱澇保收的，一般地塊較大；再加上“靠天吃飯”但基本“風調(diào)雨順”的旱地，或是將一些旱地再改成水澆地，使其在欠水年份也能夠得到灌溉補充水分，這些都可作為高標準農(nóng)田建設基礎。

“值得注意的是，質(zhì)量很高的耕地，仍需要進一步建設或維護，比如道路、溝渠等農(nóng)田基本設施。”張鳳榮說。

平衡：種糧還是種經(jīng)濟作物？

通常，水土資源條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，同時也最適宜建設高標準農(nóng)田。

前幾年，鄖文聚在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南方一些較為發(fā)達城市的高標準農(nóng)田建設確實與經(jīng)濟發(fā)展相沖突了，當?shù)厣踔劣袟壗ǖ哪铑^。在鄖文聚的建議下，有些地方最終保留了高標準農(nóng)田建設用地。

“不建確實很可惜。有的還在滿足高標準農(nóng)田條件的田里種了樹?！编y文聚說，“高標準農(nóng)田不應該只集中在某幾個省，應該是每個省每個地方都有，至少市級地區(qū)都應該有高標準農(nóng)田?！?/p>

在張鳳榮看來，高標準農(nóng)田應主要分布在諸如黃淮海平原、長三角、珠三角、兩湖平原等自然資源稟賦條件好的東部濕潤平原區(qū)?！暗捎诮ㄔO占用，也包括植樹造林，東部地區(qū)的耕地越來越少，耕地重心越來越向西北遷移。而且東部地區(qū)減少的耕地大多數(shù)是高標準農(nóng)田。”他對此表示擔憂。

在他看來，種水果無可厚非，它是人民生活水平提高的標志性食物?！白盍钊藫鷳n的是種生態(tài)林，因為那些林木不再產(chǎn)生食物，而我們?nèi)司厣??！睆堷P榮指出。

政府建好高標準農(nóng)田之后，把農(nóng)田交到農(nóng)民手上，種什么則由農(nóng)民自己來決定。

根據(jù)“藏糧于地”的宗旨，“高標準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！睏铢i說，建設高標準農(nóng)田能夠提升糧食綜合生產(chǎn)能力，可以使用更少的耕地生產(chǎn)更多的糧食，從而為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構留出空間，總體上提高農(nóng)民收益。

楊鵬認為，高標準農(nóng)田不調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系和耕地權屬，建成后的高標準農(nóng)田仍由原來業(yè)主或農(nóng)戶經(jīng)營。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可申報建設高標準農(nóng)田，國家將給予適當補助。

“政府應當出臺配套措施，引導種糧，比如采取高標準農(nóng)田種糧補貼形式等?！睏铢i說。

張鳳榮也表示，“還是要真正的農(nóng)民來種，絕大多數(shù)農(nóng)民都會種好地。高標準農(nóng)田應該回歸其自然資源的本質(zhì)屬性。但政府部門要多幫助農(nóng)民種好地?！?/p>

張鳳榮強調(diào)，原則上，農(nóng)民種糧或種經(jīng)濟作物都可以，只要是有利于農(nóng)民增收又不破壞耕地的農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，就應該支持?！暗^不容許在高標準農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚。養(yǎng)殖是利用光合作用產(chǎn)物的再轉(zhuǎn)換，而轉(zhuǎn)換過程導致能量損失，使土地遭到破壞?！?/p>

鄖文聚則認為，考慮種田主體時，既要考慮種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，更要考慮小農(nóng)經(jīng)濟的特殊需要。但更重要的是，高標準農(nóng)田如何能夠管護好、利用好。

他認為，要有專門的資金安排，不要把管護責任推給農(nóng)民或農(nóng)村集體組織。農(nóng)民可以干，但不能搞攤派?！皬哪壳翱磥?，很多地方還做得不夠，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術條件與農(nóng)民新型生產(chǎn)方式的結合，都是現(xiàn)存的重要問題。國家應給予更多重視和政策支持。”

他坦承，糧食安全和農(nóng)民增收的平衡的確難度較大，是一個值得探討的深層次問題?！斑@是兩個戰(zhàn)略目標，一個是國家糧食安全，一個是農(nóng)民家庭生計，都需要長期規(guī)劃。高標準農(nóng)田建設的目標服務于國家糧食安全戰(zhàn)略，一刻也不能放松。但事實上，農(nóng)民并不會因為經(jīng)濟社會發(fā)展，而處于一個越來越不利的位置?！?/p>

未來：是良田，也是生態(tài)建設

在高標準農(nóng)田建設中，生態(tài)友好是一項硬指標。專家們均表示，高標準農(nóng)田建設，事實上也是生態(tài)建設。

“耕地不健康，不可能有健康的糧食，高標準農(nóng)田一定是生態(tài)良田?！编y文聚表示，不可忽視的是，現(xiàn)在仍有土壤重金屬污染現(xiàn)象存在。目前，國家相關部委已注意到高標準農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境的重要性，總體來看，生態(tài)狀況良好。

張鳳榮指出，農(nóng)田/耕地污染的最大威脅來自于工業(yè)化和城市化，要更加嚴格控制工業(yè)生產(chǎn)，特別是礦產(chǎn)能源生產(chǎn)過程對農(nóng)田的污染。

此外，他建議啟動新時代的“中低產(chǎn)田改造”項目。這既能提高質(zhì)量和產(chǎn)能，也是生態(tài)建設，防止進一步退化。但他強調(diào)，生態(tài)脆弱的土地應該退耕。

楊鵬也建議，積極探索采取綠色生態(tài)的方式建設高標準農(nóng)田，在農(nóng)田水利建設中主動建設生態(tài)護坡等工程設施。

“為保障建設成功，要實行‘項目跟著規(guī)劃來，規(guī)劃跟著戰(zhàn)略來’的策略?！编y文聚建議，集中力量按標準干、推進一批重大工程、確定一批重點縣來推進。

高標準農(nóng)田為保障國家糧食安全提供堅實基礎，建設中的經(jīng)驗教訓仍需探索總結。自2018年國務院機構改革調(diào)整之后，過去各個部委有關高標準農(nóng)田建設的相關職責已全部整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，解決了農(nóng)田建設“五牛下田”的難題。

目前，楊鵬團隊正在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導下建設“全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺”，以期實現(xiàn)農(nóng)田建設成果“一張圖”、農(nóng)田建設統(tǒng)計“一張表”和農(nóng)田建設監(jiān)測評價“一張網(wǎng)”。

“通過這一平臺，我們將很好地解決‘高標準農(nóng)田建在哪里’‘高標準農(nóng)田建設數(shù)量多少’‘高標準農(nóng)田建設效果如何’的問題?！睏铢i說。