2020年甘肅省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，有效打擊非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，營(yíng)造健康有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦種〔2020〕4號(hào)）精神和要求。結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路與工作目標(biāo)

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)《種子法》《畜牧法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，切實(shí)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效遏制非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善市（州）協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)保障用種安全。

（二）工作目標(biāo)。種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題明顯減少，種子（含牧草）種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。進(jìn)一步加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標(biāo)如下。 

——省級(jí)目標(biāo)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處為種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，廳種業(yè)管理處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局、廳科教處、省畜牧獸醫(yī)局、省種子總站等單位對(duì)全省農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)負(fù)責(zé)行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可和一線執(zhí)法等事項(xiàng)。對(duì)全省市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查分別達(dá)到50%和20%；對(duì)全省范圍內(nèi)部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書面反饋。 

——市（州）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；對(duì)本級(jí)發(fā)證種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書面反饋。 

——縣（區(qū)）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%以上種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局及市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)向相關(guān)部門書面反饋。

二、工作重點(diǎn)

各地各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要認(rèn)真落實(shí)《2020年全省種業(yè)工作要點(diǎn)》《2020年甘肅省非法制售假劣種子專項(xiàng)整治方案》《甘肅省2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》部署和要求，靠實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作措施，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。對(duì)張掖市及甘州區(qū)等7個(gè)縣（區(qū)）國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地和定西市等8市、縣國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地，實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。種子生產(chǎn)基地的規(guī)范性檢查結(jié)果將作為制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。  

（二）加強(qiáng)制種基地轉(zhuǎn)基因監(jiān)管。對(duì)酒泉、張掖、武威、金昌、白銀、嘉峪關(guān)等6市的玉米制種基地開展拉網(wǎng)式排查，開展玉米制種親本種子轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，加大苗期檢測(cè)力度，特別要加強(qiáng)邊緣地帶、農(nóng)林場(chǎng)、沙荒地等非核心制種區(qū)檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因植株，依法查處，同時(shí)倒查親本源頭；在種子收獲加工季節(jié)，對(duì)種子企業(yè)正在加工、包裝或待售的玉米種子進(jìn)行抽檢，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。力爭(zhēng)做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。

（三）加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管。全省各市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場(chǎng)銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將近3年來(lái)有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)；對(duì)近3年來(lái)在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，酌情減免檢查。  

一是組織開展春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。春播期間以玉米、小麥、馬鈴薯和蔬菜等作物種子為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)開展種子市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門店專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、品種審定、種子經(jīng)營(yíng)備案等情況，并抽取種子樣品進(jìn)行種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。

二是組織開展秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。秋播期間以小麥、油菜等秋冬種作物種子為主要檢查對(duì)象，在平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南、天水4市范圍內(nèi)對(duì)種子市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門店開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、種子經(jīng)營(yíng)備案等情況，抽查部分小麥、油菜種子樣品進(jìn)行發(fā)芽率和純度檢測(cè)。

三是組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)，組織開展我省冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，種子生產(chǎn)、加工、包裝情況，扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待售的種子樣品，開展種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。

（四）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)品種維權(quán)就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)公共利益。在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報(bào)投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權(quán)工作。依品種權(quán)人申請(qǐng)，對(duì)構(gòu)成品種侵權(quán)的，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或由品種權(quán)人向人民法院起訴解決，對(duì)侵權(quán)規(guī)模大，涉及公共利益的，依法予以處罰。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定，對(duì)侵犯植物新品種的企業(yè)或個(gè)人加大處罰力度，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。

（五）開展種畜禽質(zhì)量檢查。以無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問(wèn)題為重點(diǎn)，開展種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測(cè)定，對(duì)種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量抽檢及種公牛個(gè)體識(shí)別檢測(cè)。對(duì)近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，酌情減免檢查。

（六）推進(jìn)許可備案信息化。全面落實(shí)《種子法》、《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備主體清單并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公示。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平合。省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)）部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可主體情況實(shí)施信息化管理，逐步納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)。  

三、責(zé)任分工與工作機(jī)制

一是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)制定本省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案并組織實(shí)施。組織督辦查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。
各市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并組織實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可等情況，檢查監(jiān)督種子（含牧草）、種苗、種畜禽質(zhì)量。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局等查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦案件；對(duì)重大復(fù)雜案件，要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行綜合執(zhí)法，加大查處力度。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)主動(dòng)配合、積極協(xié)助，加大跨區(qū)域案件的查處力度，主辦案件需其他省協(xié)查時(shí)，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)查內(nèi)容和聯(lián)系人等。

四、工作要求

（一）各地要充分考慮本地疫情防控實(shí)際，采用靈活多樣的方式進(jìn)行，在做好疫情防控的情況下開展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作。

（二）各地要強(qiáng)化監(jiān)打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管、督查抽查，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作間的溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，逐步創(chuàng)建種業(yè)相關(guān)企業(yè)“紅黑榜”和白名單制度，促進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作有序發(fā)展。

（三）請(qǐng)各地根據(jù)本方案監(jiān)管目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，于4月10日前在本市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公開；并于12月10日前將市場(chǎng)監(jiān)管工作情況書面報(bào)告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處,抄送省畜牧獸醫(yī)局畜牧處，同時(shí)報(bào)送電子版。報(bào)告應(yīng)附由各市州、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、畜牧獸醫(yī)部門主辦并于今年結(jié)案的種業(yè)典型案例1-2起。

聯(lián) 系 人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處   張昳  吳亞斌

省畜牧獸醫(yī)局畜牧處 　 唐煜   康偉

聯(lián)系電話：0931–8179223（傳真）  0931–8179153

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