探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在當前和今后一段時期，需堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求推進相關(guān)工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

近年來，我國農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但也要看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新的發(fā)展環(huán)境對我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成新的挑戰(zhàn)，特別是對推進產(chǎn)業(yè)振興過程中的融合發(fā)展提出了新的要求。對此，我們需牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極順應(yīng)時代發(fā)展大勢，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑，以融合發(fā)展促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一是推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我們更好解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”的突破口。在這方面，關(guān)鍵是構(gòu)建好鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。要使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效拓寬農(nóng)民增收的渠道，特別是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一功能拓展為多種功能，形成“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢；要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，充分利用鄉(xiāng)村獨特資源，結(jié)合市場需求，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量競爭力和品牌影響力；發(fā)揮好商業(yè)服務(wù)業(yè)功能，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈接機制，推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)覆蓋率，推動農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，還需著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，引導(dǎo)適合農(nóng)村發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)扎根農(nóng)村，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。對此，需加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機制，更好引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的鏈條向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展精深加工，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈形成。

二是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重要部署。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，為更好促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互促，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。更好推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要突破口。

下一步，需圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是促進城鄉(xiāng)要素流動更為順暢，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，促進各類要素更多流向鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。二是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨域配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。探索美麗鄉(xiāng)村特色化、差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應(yīng)。三是發(fā)揮城市企業(yè)的帶動作用，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等延伸至鄉(xiāng)村，切實提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級。此外，還需著力建立工商資本下鄉(xiāng)的促進機制。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金、技術(shù)等支持，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。同時亦要重視嚴守耕地保護紅線、確保農(nóng)地農(nóng)用，有效保護農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益。

三是重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與精準扶貧的融合推進。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本目的是更好滿足鄉(xiāng)村群眾的美好生活需要，助力鄉(xiāng)村千家萬戶致富。我們在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時，需積極探索產(chǎn)業(yè)振興與精準扶貧融合發(fā)展的路徑。

《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需“與脫貧攻堅有效銜接”，“支持貧困地區(qū)特別是‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制”。這為我們更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與精準扶貧的融合推進指出了方向。應(yīng)該看到，在脫貧攻堅進程中，聚焦深度貧困地區(qū)和貧困群眾的現(xiàn)實條件和需求，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧，這本身就是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一條現(xiàn)實路徑。與此同時，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也能使貧困地區(qū)和貧困群眾直接受益。我們推進相關(guān)工作，需著眼產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，因地制宜探索貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧增收的路徑，依據(jù)自身區(qū)域特色，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅游則旅游，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的雙贏。